前  言

阿尔山市位于内蒙古自治区东北部，横跨大兴安岭西南山麓，与蒙古国有93.355公里的边境线。地处东北亚经济圈腹地和我国东北经济区的西出口，是蒙古、锡林郭勒、科尔沁、呼伦贝尔四大草原的交汇处，也是联合国开发计划署规划的第四条欧亚大陆桥的桥头堡，还是拟建的“两山”、“两伊”铁路的起点。1992年经自治区人民政府批准在建制镇基础上成立县级经济开发区，1996年6月经国务院批准设立县级市,辖伊尔施、天池、白狼、五岔沟、明水河五个镇和林海、新城、温泉三个街道办事处。全市总人口5.6万，总面积7408.7平方公里，境内有包括三个林业局在内的六个县团级单位。阿尔山市是内蒙古自治区继满洲里、二连浩特之后的第三个边境口岸城市,拥有阿尔山―松贝尔国际性季节开放口岸。2004年，全市地区生产总值完成42827万元，财政收入实现4388万元，城镇居民人均可支配收入实现6405元。

阿尔山市旅游资源得天独厚，拥有八大旅游资源，即：神奇的矿泉、天然的火山博物馆、优良的冰雪、优越的避暑环境、前景广阔的口岸、广阔的草原湿地、别具特色的北国森林风光和分布广泛的二战遗址。其旅游资源特点可概括为泉神、池奇、湖秀、河特、石绝、雪美、夏爽。其中有三大资源十分罕见，堪称世界一流。一是温泉。阿尔山温泉以其广泛的分布、多样的类型、显著神奇的疗效而闻名于世，水质和数量在国内首屈一指，水中富含氡等放射性微量元素，特别适合于疗养度假。二是冰雪。阿尔山的雪资源具有降雪早、雪质好、雪量大、雪期长等优点，可与世界著名的冰雪圣地奥地利和瑞士相媲美，开展冰雪运动和体育赛事具有得天独厚的优势，尤其是冰雪与温泉、冰雪与城市的完美结合，在中国北方极为罕见，目前已被国家滑雪部定为国家冰雪运动训练基地，并分别培养出国家冠军和世界冠军。三是生态环境。阿尔山属于典型的寒温气候，寒温带地区适合生存生长的动植物资源在这一地区均有体现，更多习惯了南方热带风光旅游的游客为了体验边境寒温带风光和蒙古民俗风情而纷至沓来，进行温泉疗养、休闲避暑、观光度假，这些旅游资源使阿尔山具备了培育旅游业这一主导产业、支柱产业的基础。

设市以来，阿尔山市发展经历了两个阶段，即一次创业阶段和二次创业阶段。1996—2004年，是第一次创业阶段。其中，1996年――1998年主要是积累经验、寻找新产业的阶段；1999年――2001年，明确了以旅游疗养为主导产业和建设旅游疗养城市的奋斗目标，完成了公路、电力、通讯的三通，建成了旅游区的框架；2002年――2004年是快速发展阶段，以盟委提出的“旅游兴盟”战略为启动点，初步实现了温泉、冰雪两大资源的开发。引入海神集团，投入一亿元以上，改造了疗养院；引入太伟集团，投入3000万元以上，建设滑雪场和雪上高尔夫球场。自2002年开始，加大了外宣促销力度，使阿尔山市在国内形成了一定知名度。游客从2001年的15万人天飙升至2004年的69.7万人天，标准床位从2002年的不足1000张，跃升到2004年的4000张。这一时期投入建设资金10.57亿元。阿尔山被兴安盟作为实施“旅游兴盟”战略的龙头，旅游业获得了长足进展，已成为自治区旅游业的亮点，得到了自治区党委、政府的高度关注和充分肯定。2005年，杨晶主席视察阿尔山召开专题主席办公会议，提出了跨地区融合阿尔山和柴河旅游资源，构建“阿尔山—柴河”旅游景区，成立了自治区“阿尔山—柴河”旅游景区规划领导小组，明确了到2010年使“阿—柴”旅游区的建设发展达到目前张家界武陵源2005年的发展水平的建设目标，按照一期投资15亿元，二期投资50亿元，三期投资100亿元的投资建设规模，把阿尔山打造成“国际知名、国内一流”的旅游景区。针对这一发展形势，我们审时度势，适时提出了二次创业的发展目标，目前全市上下正在为实现这一目标而积极努力。

经过中蒙两国的不懈努力，2004年7月5日中蒙两国外长分别代表本国政府签署了《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于中蒙边境口岸及其管理制度协定》，把阿尔山口岸的性质最后定格为生态旅游口岸，明确了口岸的开放时间、通道位置及双方的工作时间，这是几年来阿尔山——松贝尔口岸争取工作取得的重大成果。在今后口岸建设的过程中，我们将本着建设生态旅游口岸这一原则，依托阿尔山和蒙古国东方省独具特色的资源优势，进一步整合中蒙双方的旅游资源，利用口岸这一发展平台，合作开发跨国旅游业，开展口岸过境游。积极开拓俄罗斯等西欧国家旅游市场，加速推进中蒙旅游业的发展。同时，利用阿尔山——松贝尔口岸是中国东北经济区西出口、蒙方最近出海口、连接亚欧陆路最近通道、东北亚经济圈腹地和联合国开发计划署规划的“两山”铁路起点和“两伊”铁路、“呼海（呼和浩特——海拉尔）枢纽的特殊交通地位，大力推进中蒙两国和其他第三国的贸易往来，发展口岸旅游业、物流业和加工业。通过旅游上的互动、贸易上的往来、经济间的合作，可以进一步巩固“中蒙睦邻互信伙伴”关系，推动中蒙两国和其他国家的友好往来，从而实现政治上的互赢和“多赢”

综上所述，加强口岸管理与建设是尽快打开国门实行对外开放，与实现国际经济互融的一件大事。口岸基础设施的建设是口岸发展的必要条件。它将成为口岸的经济枢纽，为阿尔山市的旅游业、交通运输业以及国防安全提供便利。为此，阿尔山市政府口岸办委托中国市政工程东北设计研究院编制《阿尔山口岸设施工程可行性研究报告》。现就报告内容提请相关领导与专家审查

第1章  概  述

1.1 项目背景

一、项目名称

阿尔山市口岸设施工程可行性研究报告

二、承建单位

阿尔山市人民政府

三、编制依据

1、《阿尔山市城市总体规划说明书》；（1996年－2010年）；

    2、《中华人民共和国出入境边防检查单位建设标准（暂行）》（1999.3）

3、《阿尔山市口岸设施工程项目任务书》。

1.2项目建设的必要性和可行性

1、项目建设的必要性

阿尔山口岸物流中心是阿尔山口岸贸易区的重要组成部分，对发展口岸经济，扩大进出口岸客流、物流具有十分重大的意义。同时，口岸物流中心可以和阿尔山商业贸易区遥相呼应，共同发展，并带动阿尔山市的商业经济发展，为阿尔山市的经济发展发挥巨大作用。

阿尔山口岸国门是口岸区域的标志性建筑，是口岸旅游的景区之一，同时也将作为国家的一个对外开放的区域门面。跨越两公里的口岸隔离围墙，它将作为口岸安全的防护网及出入境通道的交通防护线。

阿尔山口岸边检营房的建设有利于改善口岸驻军连队的生活及办公条件，为驻军官兵提供适用、舒适的生活空间，使其精力充沛的投入到保卫国防安全的工作中去。其二，边检营房也将作为阿市口岸旅游观光的景点之一，它为口岸的旅游环境建设添光增色。

阿尔山口岸易货市场与国际客运站的建设势必会直接对口岸的客运与物流产生正面的影响。据《阿尔山口岸“十一五”货、客、交通工具预计完成目标》的内容可体现出在未来五年间：出入境旅游的人数将以每年50%-100%的速度递增；货物进出口量也将以25%-100%的速度迅猛增长。由此可见，阿尔山口岸易货市场与国际客运站的建设势在必行，他也将为口岸经济建设推波助澜。

阿尔山口岸防火站在未来的口岸经济生活与社会生活中起到防火监测与安全防护的重要作用。同样，它也将为口岸人民幸福生活与社会经济安全保驾护航。

2、项目建设的可行性

技术方面：经过口岸各部门对周边口岸的实地考察，以及几年来积累下的工作经验，建设单位根据口岸的未来发展状况对于口岸基础设施的功能已有明确的安排与预计，可谓是高瞻远瞩、未雨绸缪；其二，中国市政工程东北设计研究院工程师们的丰富设计经验与为甲方建设单位负责任的工作态度可为此项工程的建设提供强有力的智力支持与技术服务。可以说，在技术方面已为工程的顺利建设提供了良好的前提条件。

资金方面：工程投资将通过国家投资、自治区投资与自筹资金相结合的资金筹措方式，使工程上马也将成为可能。

1.3项目概况

 一、自然地理概况及社会经济发展概况

阿尔山口岸位于兴安盟阿尔山市伊尔施镇，在中蒙边境1382-1383号界标之间，地理坐标为东经119°28′40″，北纬47°19′43″，距离市区28公里，与之对应的口岸是蒙古国东方省的松贝尔口岸，距离蒙古国东方省哈拉哈高勒县96公里，距离蒙古国东方省省会乔巴山市456公里。阿尔山口岸是自治区人民政府于1992年以内政函(1992)86号文件批准的季节性对外开放的国家二类口岸(边境贸易临时过货点)。1993年初首次过货，贸易额14万美元(双方各为7万美元)，进口货物主要有羊毛、羊绒、驼毛、皮张、废钢铁等。出口货物主要有面粉、大米、白糖、布匹、胶合板、小四轮、磨面机和电视机等。2004年9月28日，阿尔山口岸升格为国际性季节开放口岸，口岸的通道位置、开放时间等得到了中蒙两国政府的确定。目前，阿尔山市政府正同海关、检验检疫和边检部门积极向有关部门申请“一关两检”的人员编制和机构设置。

阿尔山市旅游资源得天独厚，拥有八大旅游资源，即：神奇的矿泉、天然的火山博物馆、优良的冰雪、优越的避暑环境、前景广阔的口岸、广阔的草原湿地、别具特色的北国森林风光和分布广泛的二战遗址。自2002年开始，阿尔山市加大了外宣促销力度，使阿尔山市在国内形成了一定知名度。游客从2001年的15万人天飙升至2004年的69.7万人天。可见，阿尔山市的经济有极为广阔的发展前景。

二、项目建设意义

阿尔山口岸设施工程涵盖以下内容：阿尔山口岸国门、口岸隔离围墙工程、物流中心、边检营房、易货市场、联检通道、国际客运站、防火站、口岸地重衡等。口岸设施是口岸建设的基础部分，是保证口岸经济生活与社会生活的前提条件与基本要素，也是口岸建设与发展的首要条件。阿尔山口岸的建设和发展，符合兴安盟委、行署提出的以乌兰浩特为中心，以阿尔山为前沿，以白－－阿（白城到阿尔山）铁路为联接线，充分发挥阿尔山的地理优势和资源优势，以开放促开发，以开发促发展的战略。蒙古国矿产资源、旅游资源、农牧业资源、天然气资源得天独厚，特别是在距离阿尔山不远的东方省塔木察格布拉克地区刚刚探明的石油储量相当可观，开采价值较高，开发潜力巨大，具有广泛的合作领域。为了抓住当前中蒙两国经济贸易发展的良好机遇，急需进行口岸设施工程建设，以确保阿尔山口岸正常开关，方便与蒙古国的友好往来，有利于兴安盟与蒙古国在旅游、经贸、文化、教育等领域的合作，促进口岸经济的快速发展，使兴安盟、东北地区接受东北亚经济圈辐射，直接参与国际经济大循环，实现国内和国际两个市场、两个资源的对接，带动经济大发展。

综上所诉，口岸设施工程建设具有重大意义，它将带动与影响口岸经济向更快、更好的方向迈进与发展。